近日，國務(wù)院全文下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。該意見部署了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，并提出一系列激勵(lì)性政策以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　分析人士稱，解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

 　　明確四大重點(diǎn)領(lǐng)域

　　包括加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

　　意見提出，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。該重點(diǎn)領(lǐng)域包括加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等四個(gè)方面。

　　具體而言，重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋了節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的熱點(diǎn)，包括加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，加快大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用，加快大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)海水淡化技術(shù)創(chuàng)新等均納入其中。

　　在推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)方面，意見提出，要繼續(xù)實(shí)施并研究調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，推動(dòng)超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費(fèi)。此外，要研究完善峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)政策，通過合理價(jià)差引導(dǎo)群眾改變生活模式，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。

　　通過節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣，目標(biāo)在北京、上海、廣州等城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達(dá)到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。

　　除居民消費(fèi)外，在政府采購領(lǐng)域亦要大力推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。意見提出，完善政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購1.8升（含）以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車，抓緊研究制定政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車的實(shí)施方案。

　　“一攬子”政策促發(fā)展

　　政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接、有效的推動(dòng)作用是業(yè)內(nèi)共識。除了財(cái)稅金融政策支持，還要大力發(fā)展綠色信貸

　　“與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動(dòng)和法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要突出市場導(dǎo)向，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良說。

　　政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接、有效的推動(dòng)作用是業(yè)內(nèi)共識。意見提出，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行問責(zé)制；落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。

　　在財(cái)稅金融政策方面，意見明確，要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目；地方各級人民政府要提高認(rèn)識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政支持方式和資金管理辦法，簡化審批程序。

　　此外，要大力發(fā)展綠色信貸，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度；支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度；支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)；穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。

　　謹(jǐn)防出現(xiàn)總量過剩

　　雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但在社會(huì)需求沒有很好的釋放之下，過分的釋放產(chǎn)能，可能會(huì)造成總量過剩

　　意見還提出，要完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策；加快制定實(shí)施鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策；完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，擴(kuò)大應(yīng)用面并逐步擴(kuò)大峰谷價(jià)差；對超過產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)；嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)政策和居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水用氣階梯價(jià)格。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

　　不過，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)處處長馮波提醒，雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但在社會(huì)需求沒有很好的釋放之下，過分的釋放產(chǎn)能，可能會(huì)造成總量過剩，需要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)造更多的需求。同時(shí)，提高環(huán)保投入水平，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。